Wijziging Wet minimumloon

Met dit besluit vallen ook arbeidskrachten die arbeid verrichten op basis van een andere overeenkomst tegen beloning, niet zijnde de overeenkomst van opdracht, onder het bereik van de WML. Dit betreft bijvoorbeeld een vervoersovereenkomst en een overeenkomst tot aanneming van werk mits niet wordt gewerkt in de zelfstandige uitoefening van beroep of bedrijf. De reikwijdte van de WML strekt zich niet uit tot personen die krachtens overeenkomst arbeid verrichten uit hoofde van de uitoefening van een bedrijf of in de zelfstandige uitoefening van een beroep. Om te bepalen of er sprake is van uitoefening van een bedrijf of de zelfstandige uitoefening van een beroep wordt aangesloten bij de criteria die de Belastingdienst bij de beoordeling van zelfstandig ondernemerschap hanteert. Gastouders die werkzaam zijn op basis van een overeenkomst van opdracht zijn uitgesloten van de WML, in verband met de bijzondere aard van de arbeidsverhouding.

In zijn brief van 21 december 2016 (die is aangehecht aan het verslag van 5 januari 2017) verzoekt de minister de Eerste Kamer de behandeling van dit wetsvoorstel te hervatten in verband met het feit dat de Tweede Kamer het hiermee verband houdende wetsvoorstel tot wijziging WML en enige andere wetten in verband met de verlaging van de leeftijd waarop men recht heeft op het volwassenminimumloon, in verband met stukloon en meerwerk en enige andere wijzigingen (34573) onlangs heeft aanvaard en dit wetsvoorstel (ook) voor behandeling naar de Eerste Kamer is doorgeleid. Op die manier kunnen beide wetsvoorstellen in onderlinge samenhang worden beoordeeld.

Omdat het wetsvoorstel op verzoek van de minister is aangehouden door de Eerste Kamer, komt de minister nu met een toelichting op welke wijze de WML moet worden herzien. Daarbij zal rekening worden gehouden met de reikwijdte van de WML, de handhaving, het uurloon en stukloon. Ook zal worden bezien op welke wijze de sociale partners bij de herziening zullen worden betrokken. Het streven is om eventuele wetgeving in 2015 in te dienen.

De minister gaat in zijn brief in op de gevolgen van het wetsvoorstel voor bijkomstige werkzaamheden en op de eisen met betrekking tot de administratieve lasten bij stukloon. Tot slot wordt aangekondigd dat in het wetsvoorstel Wet Aanpak Schijnconstructies zal worden ingegaan op de onderwerpen minimumloon en afbakeningsvragen over schijnzelfstandigheid.

In de memorie van antwoord wordt nogmaals benadrukt dat het wetsvoorstel uitsluitend betrekking heeft op de werkingssfeer van de WML en niet op de werkingssfeer van de loonheffingsplicht en de werknemersverzekeringen. Opdrachtnemers vallen in beginsel niet onder de verplichte werknemersverzekeringen, tenzij zij voldoen aan de vereisten van het bestaan van een zogeheten fictieve dienstbetrekking.

In de brief van de minister van SZW wordt geëxpliciteerd dat vriendendiensten, burenhulp en soortgelijke activiteiten, voor zover deze niet kunnen worden aangemerkt als een arbeids- of opdrachtovereenkomst buiten de werkingssfeer van de wet vallen.

In de nota naar aanleiding van het verslag wordt benadrukt dat het wetsvoorstel uitsluitend ziet op toepassing van de WML en geen gevolgen heeft voor belastingplicht en/of premieplicht voor de sociale verzekeringen. Uitgangspunt voor de Inspectie SZW voor het vaststellen of de opdrachtnemer arbeid verricht in de uitoefening van beroep of bedrijf is de juistheid van de VAR. Degene aan wie een VAR-wuo of VAR-dga is afgegeven wordt in fiscale zin als ondernemer of dga behandeld. De noodzaak om te beoordelen of de arbeid uit hoofde van beroep of bedrijf wordt verricht blijft beperkt tot die situaties waarin het beloningsniveau op of rond het wettelijk minimumloon ligt.

Dit wetsvoorstel regelt dat het wettelijk minimumloon en de minimumvakantiebijslag ook gaan gelden voor eenieder die anders dan in het kader van beroep of bedrijf arbeid tegen beloning verricht op basis van en overeenkomst van opdracht, ongeacht het al dan niet van bijkomstige aard zijn van de arbeid en de vraag of de arbeid persoonlijk moet worden verricht. In het verlengde hiervan wordt artikel 1 van het Besluit WML geschrapt. Daarmee vervallen de criteria die aangeven wanneer sprake is van bijkomstige werkzaamheden, i.c. de criteria betreffende de duur van de arbeidsverhouding (tenminste drie maanden) en de arbeid (gemiddeld tenminste vijf uur per week). Tot slot vervalt het criterium dat de arbeid ten hoogste voor twee anderen wordt verricht. De werkingssfeer van de WML wordt op deze wijze begrensd door één enkel criterium, te weten of de overeenkomst van opdracht is aangegaan in beroep of bedrijf. Dit komt overeen met het ondernemerschap in de fiscale wetgeving.