openbaar lichaam de gemeenschappelijke regeling Soweco/gemeente Oldenzaal

Feiten

Soweco is een openbaar lichaam in de vorm van een gemeenschappelijke regeling dat zich onder andere bezighoudt met de inzet van arbeidskrachten met een achterstand op de arbeidsmarkt. In de gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap Oost-Twente (hierna: GR WOT) werkten de gemeenten Dinkelland, Losser en Oldenzaal samen om uitvoering te geven aan de Wet sociale werkvoorziening (WSW). De uitvoering van deze taak was belegd bij de uitvoeringsorganisatie Top-Craft B.V. In 2015/2016 zijn GR WOT en Top-Craft B.V. ontmanteld/opgeheven. De doorlopende (financiële) verplichtingen van GR WOT worden door Gemeente Oldenzaal afgewikkeld en betaald, waarna de gemaakte kosten (deels) doorbelast worden aan de gemeenten Dinkelland en Losser. In verband met de ontmanteling/opheffing van GR WOT en Top-Craft B.V. is een Sociaal Plan opgesteld en ondertekend door de vakbonden. Mevrouw A had vanaf december 1984 een aanstelling bij GR WOT als teamleider. Stichting Participatie Dinkelland heeft als uitvoeringsorgaan van Gemeente Dinkelland eind 2014 een aanbesteding uitgeschreven om uitvoering te geven aan beschut werk voor 29 SW-medewerkers. Soweco heeft ingeschreven op deze aanbesteding en deze gegund gekregen. Voorafgaand aan de inschrijving heeft Soweco geen navraag gedaan over het Sociaal Plan en hierover zijn ook geen aanvullende (financiële) afspraken gemaakt. Mevrouw A heeft bij Soweco aangegeven dat zij beschikbaar was en is per 1 januari 2015 in dienst getreden bij Soweco voor de duur van de overeenkomst die gesloten is in het kader van de aanbesteding. De aanstelling van mevrouw A bij Soweco is niet verlengd en geëindigd op 31 december 2017. Op 22 februari 2018 heeft mevrouw A Gemeente Oldenzaal verzocht een besluit te nemen over haar werkloosheidsuitkering. Bij brief van 14 maart 2018 heeft Gemeente Oldenzaal hierop laten weten dat zij zich voor de WW-uitkering moest wenden tot het UWV. Het UWV heeft aan mevrouw A een WW-uitkering toegekend. Omdat Soweco eigenrisicodrager is voor de WW, verhaalt het UWV de uitbetaling van deze WW-uitkering op Soweco. Hiertegen heeft Soweco bezwaar aangetekend, welk bezwaar ongegrond is verklaard door het UWV. Vervolgens heeft Soweco Gemeente Oldenzaal aangesproken voor de betaling van de op Soweco door het UWV verhaalde of nog te verhalen bedragen, hetgeen door Gemeente Oldenzaal is afgewezen. In geschil is of Gemeente Oldenzaal jegens Soweco onrechtmatig handelt door niet de volledige werkloosheidsuitkering van mevrouw A te betalen en haar een WW-uitkering te laten aanvragen, zonder de door het UWV voor de WW-uitkering bij Soweco verhaalde bedragen te vergoeden aan Soweco.

Oordeel

Vooropgesteld wordt dat onvoldoende is onderbouwd dat de aanbesteding en de daaruit voortvloeiende overeenkomst met Soweco is uitgeschreven/gesloten met Gemeente Oldenzaal of GR WOT. Bovendien hebben de opstelling van het Sociaal Plan en de aanbesteding juist plaatsgevonden in het kader van de ontmanteling van GR WOT. Daarnaast is onvoldoende gemotiveerd betwist dat bij deze ontmanteling juist was afgesproken dat iedere SW-medewerker teruggaat naar zijn eigen gemeente en staat vast dat de aanbesteding is uitgeschreven door Stichting Participatie Dinkelland en/of Gemeente Dinkelland. Gelet op deze omstandigheden had het op de weg van Soweco gelegen om (a) nader te onderbouwen op grond waarvan zij er desondanks van uit is gegaan en heeft mogen gaan dat de aanbesteding betrekking had op GR WOT en (b) nader toe te lichten wat de (juridische) implicaties hiervan zouden zijn voor haar vorderingen in deze procedure. De rechtbank verwerpt het standpunt van Soweco dat Gemeente Oldenzaal door het niet volledig zelf uitbetalen van de werkloosheidsuitkering tekort is geschoten in haar uit het Sociaal Plan voortvloeiende verplichtingen jegens mevrouw A. Op basis van het Sociaal Plan had Soweco er niet zonder meer van uit mogen gaan dat de werkloosheidsuitkering volledig door Gemeente Oldenzaal zou worden uitbetaald en zij geen enkel risico liep op een eventueel verhaal vanuit het UWV.